在“南海仲裁案5周年”之际，当事国菲律宾政府主张“搁置南海主权争议，专注中菲经贸合作”，但局外国美国却拿此大做文章。美国国务卿布林肯当地时间7月11日发表相关声明，重申去年7月有关南海的政策主张，并重申，如果菲军在南海遭到武装攻击，美国有义务协防菲律宾。

所谓的“国际仲裁庭就南海仲裁案裁决”7月12日满5周年。菲律宾总统杜特尔特5月曾形容，该仲裁“就是废纸一张”；菲总统发言人洛克7月8日也重申，杜特尔特政府立场仍是“搁置南海主权争议，投资、贸易等是我们可以追求的领域”。

相比当事国菲律宾，美国似乎更为着急。美国国务卿布林肯11日通过国务院官方网站发表所谓“南海仲裁案裁决5周年”声明，重申特朗普政府去年7月有关南海的政策主张，继续认定中国对南中国海大部分海域的主权声索完全不合法，并威胁称，如果菲律宾武装部队、政府船只或飞机在南中国海遭到武装攻击，美国有义务根据美菲1951年签订的《共同防御条约》，承担相应义务。

菲律宾表明搁置争议，美国仍以此大做文章。目的是什么？

中国南海研究院海上丝绸之路研究所副所长彭念12日接受香港中通社记者采访时指出，现在无论是中国还是菲律宾，甚至整个东南亚国家，相对都在“冷处理”所谓“南海仲裁案”，这是美国不希望看到的。因此，“南海仲裁案5周年”对美国来说是一个千载难逢的机会，故希望再次将该话题炒热，让他重新在南海有新的抓手，南海局势能向有利于美国的方向去转变，从而给中国和菲律宾施加更多的压力。

彭念补充道，美国或许也考虑到了菲律宾明年将进行的总统大选，想借此机会抛出“南海仲裁案”话题，给菲律宾反对派一个由头，让他们借此向杜特尔特政府施加压力，尤其是在总统选举过程中，对杜特尔特形成一个更大的牵制。

菲律宾总统大选将于2022年5月开始，反对阵营一直都要求杜特尔特政府执行南海裁决结果，并批评其对南海议题的立场软弱。实际上，杜特尔特任内对南海问题的态度也飘忽不定。在此情况下，杜特尔特政府能否顶住反对派的攻击？

彭念强调，杜特尔特根据国内外局势的变动，灵活处理南海问题。在其执政的下半段，能感受到随着大选临近，他承受的压力越来越大，在南海问题上的立场相对来说偏向强硬。不过，所有外交事务都有轻重缓急，菲律宾目前的主要任务是防疫和经济发展，而在这个层面能够给他们提供帮助的，显而易见是中国，而不会是美国。

彭念指出，在这种情况下，如果反对派还拿南海问题大做文章，是很难获取大多数民众支持的，所以很难对杜特尔特形成强大的压力，迫使他在南海问题上更加强硬。至少在短期内，杜特尔特在南海问题上会有其连贯性，不会突然迎合美国，作出不利于中菲关系或南海局势发展的举动。因此，即使美国这次声明，指名道姓为菲律宾帮腔说话，也不太会引起菲律宾国内在南海问题上的反弹，对南海局势不会产生多大的影响。

需要警惕的是，拜登政府的南海战略将会比特朗普政府更加全面和平衡。彭念表示，拜登政府会延续上届政府的军事行动，包括抵近侦察和军事演练；同时也会补上法律和外交方面的短板，在经济层面对中国企业实施制裁。不过，拜登政府也不会贸然挑战底线。整体而言，在美国全面的南海战略的背景下，中美在南海的角逐肯定会不断加剧，但双方在危机管控方面也会比特朗普时期相对做得更好一些。